智慧城市建設(shè)的核心理念與應(yīng)然路向

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”這為未來智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向。黨的十八大以來，我國通過推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快數(shù)字化、信息化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，為智慧城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

智慧城市建設(shè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，疫情等重大突發(fā)公共事件對城市的應(yīng)急響應(yīng)、韌性等方面提出了更高要求，城市化的發(fā)展進(jìn)程深刻影響著城市的發(fā)展路徑，新興技術(shù)和理念的逐漸發(fā)展成熟，為未來城市的健康可持續(xù)發(fā)展提供了更多可能。面對日益凸顯的城市問題與人民群眾對美好生活的向往與追求，智慧城市建設(shè)給出了新時(shí)代的智慧解答。

智慧城市的概念及構(gòu)成要素

“智慧城市”的概念起源與“數(shù)字城市”和“智能城市”息息相關(guān)。“數(shù)字城市”是人類對“智慧城市”的初步認(rèn)識，它的目標(biāo)是最大限度地?cái)?shù)字化人類所參與的日常活動。“智能城市”作為“數(shù)字城市”的進(jìn)化版本，納入了基于人工智能的高水平?jīng)Q策。“智慧城市”相比于“智能城市”，考慮范圍更為綜合、決策過程更為智慧、實(shí)踐應(yīng)用更為便利、群眾接納更為容易。當(dāng)前的智慧城市概念，是整合了數(shù)字城市、生態(tài)城市和創(chuàng)新城市的立體城市概念，具有技術(shù)和社會雙重屬性，其核心理念是通過利用新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)、民眾和環(huán)境交互的方式，以一種更智慧的方法提高交互的明確性、靈活性、效率和響應(yīng)速度。因而，智慧城市建設(shè)應(yīng)該含有經(jīng)濟(jì)、治理、環(huán)境、人員、流動性和生活六大要素；智慧城市應(yīng)該具有更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智慧化三個(gè)顯著特征。

智慧城市是一種以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、改善人民生活水平的有效途徑和方法。綜合來講，智慧城市涉及生產(chǎn)、生活和生態(tài)的方方面面。第一，通過智慧城市建設(shè)改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，廣泛推進(jìn)公共設(shè)施的智能化建設(shè)，為解決民生問題提供智慧支持。第三，重視自然生態(tài)問題，倡導(dǎo)綠色低碳生活，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。智慧城市建設(shè)，應(yīng)以大規(guī)模異構(gòu)型數(shù)據(jù)的獲取、儲存、處理和應(yīng)用為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息與通信技術(shù)為技術(shù)支撐，不斷推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧金融、智慧教育和智慧管理等基礎(chǔ)建設(shè)。

2022年10月，《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》（GB/T 33356-2022）（以下簡稱《評價(jià)指標(biāo)》）正式發(fā)布。《評價(jià)指標(biāo)》指出，要從兩個(gè)大的方面去評價(jià)智慧城市建設(shè)，一是客觀指標(biāo)，這包含惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全和創(chuàng)新發(fā)展；二是主觀指標(biāo)，即市民體驗(yàn)。智慧城市建設(shè)要讓人民群眾真正有獲得感。

國內(nèi)外智慧城市建設(shè)實(shí)踐探索的對比分析

世界各地有許多城市面臨著因大城市人口增長給基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面帶來的挑戰(zhàn)，為提高公民生活質(zhì)量，許多城市啟動了智慧城市發(fā)展計(jì)劃，但側(cè)重點(diǎn)各有不同。國外的智慧城市建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注智慧生活、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧環(huán)境、智慧電力、智慧通信和智慧交通。美國將智慧城市建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度，在基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)等方面進(jìn)行重點(diǎn)投資與建設(shè)，是首批啟動智慧城市項(xiàng)目的國家之一。歐盟倡導(dǎo)在歐洲推廣智慧城市，啟動智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，聚焦提升能源使用效率，取得了較大成果。日本致力于打造市民驅(qū)動的、提升信賴度和活力的數(shù)字城市。新加坡宣傳了“智能國家2015”計(jì)劃，希望建設(shè)一個(gè)更加智慧的未來城市。不僅許多發(fā)達(dá)國家積極投身于智慧城市探索與建設(shè)，許多發(fā)展中國家也采取了實(shí)際行動加快智慧城市的建設(shè)步伐。發(fā)展中國家城市化速度往往更快，其面臨的基礎(chǔ)設(shè)施問題相對也更大一些。2014年，印度宣布打算在全國建設(shè)100多個(gè)具備高科技通訊能力的智慧城市。

我國最早于2012年啟動智慧城市較大規(guī)模的試點(diǎn)，并于2014年將智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，2016年底確定了新型智慧城市的發(fā)展方向，將建設(shè)新型智慧城市確認(rèn)為國家工程。截至2012年底，自正式啟動首批國家智慧城市試點(diǎn)計(jì)劃后，便已覆蓋90個(gè)城市；隨后又于2013年5月、2015年4月，分別新增第二批103個(gè)、第三批97個(gè)試點(diǎn)城市。2019年我國智慧城市高達(dá)789個(gè)，到2020年12月，我國智慧城市建設(shè)已有900多個(gè)，在戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、社區(qū)、民生、政務(wù)管理、人文旅游等多個(gè)方面，涌現(xiàn)出一大批代表城市。目前，我國的城市建設(shè)正逐步向高質(zhì)量的智慧城市邁進(jìn)。

我國的智慧城市發(fā)展大致可分為四個(gè)階段。第一階段：概念導(dǎo)入期。在政府主導(dǎo)下，各行業(yè)逐步推進(jìn)數(shù)字化、智能化，無線通信、光纖寬帶和GPS等技術(shù)。第二階段：試點(diǎn)探索期。隨著城市化進(jìn)程加速，在國家相關(guān)部委牽頭試點(diǎn)建設(shè)下，云計(jì)算、RFID（射頻識別）等信息通訊技術(shù)得到全面應(yīng)用，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域開始探索局部聯(lián)動，共享智慧城市步入規(guī)范化發(fā)展階段。第三階段：統(tǒng)籌推進(jìn)期。在國家25個(gè)部委共同推進(jìn)指導(dǎo)下，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營商、軟件服務(wù)商、系統(tǒng)集成商等積極參與其中，進(jìn)入以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用前景廣闊。第四階段：集成融合期。呈現(xiàn)“數(shù)字孿生驅(qū)動、平臺賦能、資源共享”等發(fā)展特征，政府各部門統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力，通過政企合作，促進(jìn)跨行業(yè)、跨生態(tài)合作，逐漸形成共創(chuàng)共贏的深度融合發(fā)展新局面。

綜合來看，國內(nèi)外智慧城市建設(shè)思路與模式存在異同。國內(nèi)外智慧城市的建設(shè)主導(dǎo)角色不同、建設(shè)規(guī)模不同、對城市利益考慮角度不同、建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同。我國智慧城市建設(shè)發(fā)展至今，主要是以各地政府為主導(dǎo)對整個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃。如智慧廣州的建設(shè)，就是在政府的謀篇布局和大力支持下，廣州聯(lián)通積極配合打造了“智慧廣州”。國外尤其是發(fā)達(dá)國家，政府的投資力度遠(yuǎn)不及電信企業(yè)和相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的高科技企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等。國外往往是針對單一或某幾個(gè)項(xiàng)目的利益考慮，沒有對整體城市進(jìn)行智慧化規(guī)劃，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這種建設(shè)模式難以把控。

我國智慧城市建設(shè)存在的主要問題及分析

我國智慧城市的市場規(guī)模逐年增長。自我國推進(jìn)智慧城市建設(shè)以來，住建部共發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單，截止至2020年4月初，我國智慧城市試點(diǎn)總數(shù)量已達(dá)到290個(gè)。從建設(shè)布局層面來看，290個(gè)智慧城市的試點(diǎn)基本包含了各個(gè)省、市及自治區(qū)。從智慧城市分布密度來看，各省市試點(diǎn)數(shù)量分布不均衡，主要集中在中東部，其中東部沿海地區(qū)分布最為集中。從綜合建設(shè)情況來看，北京、上海、深圳等一線城市持續(xù)領(lǐng)先，在智慧城市戰(zhàn)略、技術(shù)、領(lǐng)域和創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)良好。

目前，我國智慧城市正逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，但在智慧城市建設(shè)的發(fā)展歷程中，依然存在一些不足和短板。以下幾方面的主要問題相對較為普遍地存在于我國各地智慧城市建設(shè)的過程中。

第一，貪大求全。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)的過程中，有些地方政府沒有結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，選擇與之匹配的合理的智慧城市建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、項(xiàng)目和技術(shù)路線，單純追求大而全，于是在有限的時(shí)間和資金條件下，相當(dāng)一部分智慧城市建設(shè)項(xiàng)目沒有取得預(yù)期效果。

第二，千城一面。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)的過程中，有的地方政府不注重考慮城市自身的特色優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中的主要問題和實(shí)際狀況，而是一味照抄先進(jìn)城市和示范城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而大大降低了智慧城市建設(shè)應(yīng)該取得的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第三，華而不實(shí)。有的地方政府在智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中不大注重實(shí)際效益，而是片面追求表面功夫。例如，有的城市到處都是攝像頭和大屏展示，但卻不大追求數(shù)據(jù)感知的質(zhì)量、完整性和數(shù)據(jù)的整合共享，讓大量的數(shù)據(jù)只停留在大屏展示的初始階段，并沒有對采集到的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)開放平臺，讓相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)通過智慧分析、智慧計(jì)算和智慧運(yùn)行得出具有指導(dǎo)意義的結(jié)論分析，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以真正在城市的智慧運(yùn)行和智慧管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四，重硬輕軟。有的地方政府在智慧城市建設(shè)中，舍得在硬件上投資，但是卻不重視把項(xiàng)目資金用于采購軟件，開放數(shù)據(jù)讓專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、智慧計(jì)算、構(gòu)建模型軟件，從而讓采集到的數(shù)據(jù)真正在智慧城市的民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮作用。實(shí)際上，硬件的生命周期相對較短，不注重軟件投入、不注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用，若干年后，一批硬件可能還沒有充分發(fā)揮作用就報(bào)廢了。這一困境如得不到有效解決，不僅讓智慧城市建設(shè)事倍功半，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也會造成智慧城市建設(shè)的投入產(chǎn)出效益低下。

第五，獨(dú)腳唱戲。目前，我國大多數(shù)智慧城市建設(shè)都以政府投入為主，這在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)字城市）階段有一定的優(yōu)越性，避免了數(shù)據(jù)多頭采集，造成數(shù)據(jù)孤島、資源浪費(fèi)。然而，一旦城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，一定要建立完善的數(shù)據(jù)開放和管理體系，要形成政府引導(dǎo)、全民參與、政企合作的多方共建生態(tài)。這不僅可以帶動城市的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能發(fā)揮各個(gè)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的作用，將數(shù)據(jù)真正利用起來，在城市智慧治理中發(fā)揮積極作用。

關(guān)于我國智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考

綜合考慮以上存在的主要問題，未來我國的智慧城市建設(shè)應(yīng)該努力做好以下幾方面。

第一，做好頂層設(shè)計(jì)。智慧城市是一個(gè)開放復(fù)雜的系統(tǒng)，是城市發(fā)展的高級形態(tài)，其建設(shè)應(yīng)該立足以人為本，在充分調(diào)研、通盤考慮的基礎(chǔ)上做出綜合規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將“人民城市為人民”的理念充分融入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，結(jié)合城市未來發(fā)展需求和技術(shù)高速迭代形勢，合理制定目標(biāo)，適度超前規(guī)劃，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性。

第二，做到因地制宜。每個(gè)地方有各自獨(dú)特的歷史、地理、文化背景，也處于不同的發(fā)展階段，智慧城市建設(shè)需要因城施策，從實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、人口特征等條件，區(qū)分輕重緩急、統(tǒng)籌加以推進(jìn)，探索適合自身發(fā)展的路徑和模式，體現(xiàn)城市特色。

第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。智慧城市建設(shè)應(yīng)該立足解決真問題、真痛點(diǎn)、真需求。各地發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，面臨各種各樣的痛點(diǎn)難題，信息與通信技術(shù)發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展為解決問題提供了更多可能的方案，智慧城市建設(shè)應(yīng)該把握契機(jī)，堅(jiān)持需求牽引、問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，把群眾的重點(diǎn)關(guān)切擺在第一位，在解決問題中實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。

第四，注重內(nèi)涵式發(fā)展。數(shù)據(jù)是智慧城市運(yùn)營的基礎(chǔ)性支撐，為智慧城市的管理和服務(wù)系統(tǒng)提供新的洞察力，智慧城市建設(shè)應(yīng)“軟硬結(jié)合”，打破條塊、內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)壁壘，真正將數(shù)據(jù)的效用發(fā)揮出來。新一代信息技術(shù)的發(fā)展，離不開數(shù)據(jù)的感知、存儲、處理、應(yīng)用每個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的最終質(zhì)量與效用的發(fā)揮離不開軟硬件的有效支持，不可重硬輕軟。

第五，推進(jìn)參與式治理。城市的建設(shè)運(yùn)營需要政府、研究人員、企業(yè)、人民群眾等不同主體的積極參與和互動，從而激發(fā)社會活力。在“政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)、民眾參與”的原則下，政府和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同合作、明晰責(zé)任邊界。另外人民群眾對城市有著更微觀、更深入的接觸，智慧城市建設(shè)也需要將人民群眾的重要性納入考慮范疇，人民群眾是智慧城市建設(shè)的需求方、參與方，也是建設(shè)運(yùn)營績效重要的評價(jià)方。群策群力，才能使建設(shè)結(jié)果更好地滿足各方需求，滿足人民群眾對美好生活的需要。

作者為清華大學(xué)土木工程系教授、俄羅斯工程院外籍院士

文章來源：《國家治理》周刊2022年12月下