積極探索具有江西特色的社會治理新路子

江西省委政法委

江西省委、省政府忠誠奮進、創新破難，以改革的思路、創新的辦法、務實的舉措，走出了一條符合江西實際、具有江西特色的社會治理新路子。江西連續 16 年獲評全國平安建設（綜治工作）考評優秀省，全省公眾安全感和群眾滿意度始終處于高水平。

一、創新紅色治理，激發紅色動能，打造革命老區社會治理工作品牌。江西省委、省政府立足紅土圣地，始終堅持加強政治引領，積極探索創新紅色治理，助推社會治理現代化。一是堅持傳承紅色基因。省第十五次黨代會報告明確提出加強社會治理創新，積極探索“紅色文化 + 社會治理”機制，打造“紅色治理”品牌，將紅色基因進一步融入社會治理全過程各方面。省委政法委制定印發《關于推進市域紅色治理的若干意見》，推動切實發揮黨的領導優勢，促進紅色治理質量和水平整體提高。各地因地制宜加強紅色治理理論、實踐、制度探索創新，打造了贛州“紅色治理”、吉安“政治引領”等一批過硬工作品牌。二是大力弘揚紅色精神。結合黨史學習教育，傳承弘揚偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區精神、長征精神，加強贛南等原中央蘇區治國理政經驗總結研究，構建具有江西特色的紅色治理思想體系。把紅色精神融入干部教育、融入群眾德治、融入全社會價值觀，廣泛開展形式多樣宣傳，持續激發內生動力，2021 年全省政法系統開展隊伍教育整頓紅色現場教學 2000 余場。在鄉村文明建設中，“新長征退役軍人志愿服務隊伍”“紅色調解員隊伍”等紅色隊伍的作用有效發揮，為社會治理提供了有力保證。三是持續強化紅色支撐。堅持黨建引領基層治理，大力推進“黨建 + 社會治理”工程，黨組織在紅色治理中的戰斗堡壘作用發揮更加充分。打造“黨群服務 + 文明實踐 + 社會治理”綜合體，搭建“一站式”便民服務平臺，夯實筑牢紅色陣地。實行“黨組織 + 網格”，進一步推進黨支部或黨小組建在網格上，促進黨建工作與網格化管理深度融合。將紅色治理專兼職工作隊伍建設納入平安建設和社會治理隊伍建設總體規劃，鼓勵支持各方力量參與，凝聚起群防群治的強大力量。四是不斷釋放紅色效能。加強社區、農村、學校、機關、網絡紅色治理，推廣黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業“1+3”社區治理模式，打造“紅色物業”示范點，構建“紅色鄰里”，有力推動解決物業矛盾糾紛等突出問題。培育富有地方特色和時代特征的“微治理”品牌，總結推廣“金牌調解”“打鐵佬”“和事佬”“說事拉理”“敲門嫂”等成功做法，推動群眾有效化解身邊的矛盾糾紛。“聯村共治”“法潤鄉村”等一批做法產生積極影響。

二、加強系統治理，精準綜合施策，構建社會治理共同推進生動局面。堅持統籌發展和安全，健全落實一系列事關社會治理長遠發展的體制機制，著力實現“碎片化”治理向“系統化”治理轉變。一是優化全方位組織體系。健全領導體系、強化保障體系、完善工作體系，確保工作推進有力度、有實度、有深度。成立平安江西建設領導小組及其辦公室，由省委書記、省長分別擔任組長、第一副組長，省委常委、政法委書記擔任常務副組長兼平安辦主任；領導小組下設10個專項組，統籌抓好各項工作。堅持每年由省委書記、省長與11個設區市黨政主要負責同志和229個省綜治責任單位“一把手”簽訂平安建設目標管理責任書，明確年度工作重點，確保責任落到實處。構建平安建設考評、試點工作督導評估、矛盾多元綜合化解、專項治理工作、智輔決策實戰指揮、社會協同等平安江西建設六大體系，全面推行“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”工作模式，優質高效推進工作落實。二是優化全周期管理體系。形成從源頭到末梢的完整治理鏈條，把每一個環節的工作都做扎實，促進整體效能提升。堅持強化節點與抓實日常相統籌，以重大節點帶動平時工作，以平時工作支撐重大節點，堅決打好風險防控主動仗、攻堅仗。及時出臺市域社會治理現代化試點工作實施辦法和工作指引，確定“一年聚焦突破、兩年基本達標、三年鞏固提升”的總體安排，在設區市開展試點工作，省里把好方位、強化引領、提升格調。三是優化全要素聯動體系。大力推進社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，聚力攻堅突出問題。將打擊治理電信網絡詐騙犯罪上升到省委、省政府層面推動，研究制定約談警示、掛牌整治等五項硬舉措，精心組織“長風”系列集中打擊、“春風”集中宣傳、“斷卡”等工作，2022年一季度，全省電信網絡詐騙刑事警情同比下降38.9%，損失同比下降30.64%。推進禁捕退捕新形勢下鄱陽湖區治理創新，優化完善鄱陽湖區聯勤指揮系統，健全沿湖3個設區市16個縣（市、區）聯誼聯防聯治機制，增設4G基站和視頻探頭，整合省市縣三級執法力量，開展全年度、全時段的常態化駐點聯合巡邏執法，治理成效不斷顯現。四是優化全覆蓋協同體系。做實平臺載體，融合線上線下，提高觸角靈敏、感知在先的能力和水平。省委政法委完善平安報告制度，建立每月平安江西建設分析研判工作機制，及時調度、提醒、通報，變事后處置為預先預防，下好先手棋，打好主動仗。上線運行集“智能匯聚、智慧研判、智輔決策”功能于一體的江西省社會治理現代化大數據平臺，各級綜治中心同步接入公共安全視頻監控，開通視聯網點位2500個。智能安防小區建設步伐加快，全省已建成7967個，建成小區基本實現“零發案”。推動相關職能部門健全落實平安校園、平安醫院、寄遞物流、物業糾紛、安全生產等行業領域的矛盾風險管控機制，切實維護公共安全。

三、堅持依法治理，強化法治保障，確保社會治理沿著法治軌道前行。以法治江西建設為重要載體，注重運用法治思維和法治方式推進社會治理、破解各種難題，全面提升法治化、規范化水平。一是法治體系更加完善。注重用立法固化優勢、轉化治理效能，省人大常委會出臺《常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的決定》，依法推動掃黑除惡工作走深走實、實現常態長效，省掃黑辦機構、職級、編制問題得到有效解決，“2+20+N”長效制度更加系統精準。在中央部署行業領域整治的基礎上，結合江西實際進行拓展延伸，深化針對養老詐騙以及圍標串標、非法采礦等打擊整治。省人大常委會頒布實施《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，省委政法委配套制定《江西省社會矛盾多元化解處置工作規程》，有力提升矛盾化解法治化水平。通過地方立法依法處理社會突出矛盾問題，有效破解“醫鬧”“校鬧”等難題。二是公平正義更加可感。深化政法領域改革，完善落實執法司法制約監督“1+N”制度機制，省委出臺《加強新時代檢察機關法律監督工作的實施意見》等文件，省委政法委常態化開展案件評查，發揮政法機關跨部門大數據辦案平臺和執法司法跨部門監督管理平臺的作用，加強司法懲戒與政治監督、紀檢監察、案件評查等銜接機制建設，制約監督更加規范、更加有力。加強法院、檢察院入額領導干部辦案責任的督促落實，全面提升執法辦案效能，政法機關主要業務指標持續向好，社會公平正義得到有力維護和促進。三是營商環境更加優化。按照省委實施營商環境“一號改革工程”決策部署，省委政法委出臺《全省政法機關以改革創新為引領全力打造一流法治化營商環境的指導意見》，省法、檢、公、司分別出臺配套文件，制定正負面清單，為打造一流法治化營商環境提供有力政策制度保障。2021 年全省檢察機關、公安機關聯合清理涉民營企業刑事“掛案”219 件，幫助涉案企業渡過難關。四是法治氛圍更加濃厚。組織開展“踐行習近平法治思想、提升人民群眾法治獲得感滿意度”等主題實踐活動，匯聚起推進社會治理的強大動力。大力開展“法律明白人”培養工程，全省累計培養“法律明白人”613 萬余人。打造江西十大法治人物（事件）評選、百萬網民學法律等一批法治文化建設品牌，撫州樂安縣檢察院設立的“劉瑩姐姐工作室”，強化對未成年人的保護，被評為“全國青少年普法教育先進集體”。

四、深化源頭治理，聚力提質增效，促進社會治理綜合效應不斷增強。注重治理抓在源頭，風險止于苗頭，確保各類風險隱患發現得早、防范得準、化解得好，為社會治理奠定堅實基礎。一是堅持維穩與維權相統籌。深入學習貫徹《信訪工作條例》，牢牢把握維穩和維權的相互關系、相互影響，有效防范重大矛盾風險、解決疑難復雜問題。建立并落實重大決策社會穩定風險評估機制，構建省市縣三級貫通，省直相關部門全覆蓋的穩評機制，以穩評質效提升力促源頭防范改進，最大限度地防止“決策一出臺、矛盾跟著來”。在前期制定《江西維護社會穩定領導責任制規定》等文件的基礎上，出臺分類歸口處理機制實施方案，壓實行業和屬地責任，把統籌發展和安全的要求縱向貫徹到底、橫向落實到邊。領導干部帶頭包案和接訪下訪，加大治理重復信訪、化解信訪積案力度，確保有效化解到位。源頭防控、排查梳理、分級預警、多元化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制不斷深化，行業性、專業性調解平臺建設持續完善，矛盾糾紛大排查大化解活動縱深推進，有效防范重大矛盾風險、解決疑難復雜問題，2021 年全省化解矛盾糾紛 54.73 萬件，成功率 99.76%，實現了矛盾糾紛不外溢、不上行。二是堅持民生與民安相統籌。融合解決民生民安問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。2021 年全省綜治中心依托大數

據平臺和網格化管理，共流轉處理民生民安事項873.2 萬件，辦結率 95.4%。開通全省統一的社會心理服務平臺熱線 966525，為傳播心理健康知識、強化心理疏導工作提供公益服務，受到社會各界普遍歡迎。持續開展平安江西志愿者行動，全省平安志愿者隊伍達 202.2 萬名。深化全省法院一站式訴訟服務中心建設，完善“12309 檢察服務中心”功能，推進公安“放管服”改革，推動公共法律服務平臺融合發展，政法公共服務更加便捷高效。三是堅持強基與賦能相統籌。扎實開展平安江西基層基礎建設提升年活動，推動社會治理重心向基層下移，打通社會治理“最后一公里”。配齊配強基層力量，進一步細化明確黨委政法委書記、政法委員以及綜治中心主任等崗位干部的職責任務和工作要求。分層分類推進全省綜治中心省級高水平統籌、市縣兩級組團式服務、鄉村兩級實戰化運轉，省綜治中心和 113 個市、縣（市、區）綜治中心確定為事業單位，全面提升五級綜治中心實體化運行質量。出臺網格劃分管理地方標準，全省 69106 個網格按照全要素要求，規范處置非法集資、消防安全、禁毒宣傳、城市管理等社會治理事項，75042 余名網格員在基層治理尤其是疫情防控中發揮了顯著作用。省委政法委制定印發《關于全省政法機關狠抓工作落實提升履職效能的意見》，明確六個方面的 21 條具體措施，建立健全體系化、全貫通、可衡量、閉環式的抓落實長效機制，全省政法系統狠抓落實蔚然成風，履職效能不斷提升。加強社會治理智庫建設，充分發揮江西省社會心理服務體系建設研究中心、江西省新時代社會治理研究中心的“智囊團”作用，強化理論研究支撐。四是堅持補短與揚長相統籌。開展爭當建設模范機關排頭兵、全國平安建設優秀省主攻手、和諧江西建設生力軍活動，促進思想理念更新、方法舉措優化、工作作風過硬，在找差距、謀思路、提對策中不斷補短板、固底板、揚優勢，推動社會治理提質增效。精心培育社會治理亮點品牌，實行全省新時代政法工作創新交流會機制，加強對有益做法的系統集成、總結推廣，營造比學趕超的濃厚氛圍，變一地“盆景”為全域“風景”，務求各項工作爭一流、站前列，紅色治理、“大湖治理”、綜治中心實體化建設、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務管理等江西品牌越擦越亮。

《長安》雜志2022年第7期